Novedades en materia de aut贸nomos, complemento de maternidad, IMV y enfermedad profesional para sanitarios (RDL 3/2021)

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Le informamos que en el BOE del d铆a 3 de febrero de 2021, se ha publicado el Real Decreto-ley 3/2021, de 2 de febrero que entr贸 en vigor el d铆a 4 de febrero 2021, por el que se adoptan medidas para la reducci贸n de la brecha de g茅nero y otras materias en los 谩mbitos de la Seguridad Social y econ贸mico, que introduce novedades como el complemento para la reducci贸n de la brecha de g茅nero, la extensi贸n del Ingreso M铆nimo Vital (IMV) a personas en albergues o que comparten casa temporalmente, la consideraci贸n del COVID-19 como enfermedad profesional para el personal sanitario, o facilidades para los aut贸nomos que tributan por m贸dulos para el acceso a prestaciones por cese de actividad asociadas al COVID-19.

A continuaci贸n les explicamos estas novedades.

1. Complemento de pensiones contributivas para la reducci贸n de la brecha de g茅nero

Se configura de un nuevo complemento que podr谩n solicitarlo tanto los hombres como las mujeres, siempre y cuando acrediten que han perdido ingresos, en el que se combina una acci贸n positiva en favor de las mujeres (si ninguno de los progenitores acredita el perjuicio en su carrera de cotizaci贸n, el 芦complemento禄 lo percibe la mujer) con la previsi贸n de una 芦puerta abierta禄 para aquellos hombres que puedan encontrarse en una situaci贸n comparable.

La nueva regulaci贸n sustituye el complemento de maternidad por aportaci贸n demogr谩fica por un complemento dirigido a la reducci贸n de la brecha de g茅nero en el que el que el n煤mero de hijos es el criterio objetivo que se utiliza para articular la medida por cuanto su nacimiento y cuidado es la principal causa de la brecha de g茅nero.

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1.1 Personas beneficiarias

Ser谩n beneficiarias las mujeres que hayan tenido uno o m谩s hijos o hijas y que sean beneficiarias de una pensi贸n contributiva de jubilaci贸n, de incapacidad permanente o de viudedad, tendr谩n derecho a un complemento por cada hijo o hija. Se reconocer谩 o mantendr谩 a la mujer siempre que no medie solicitud y reconocimiento del complemento en favor del otro progenitor, y si este otro es tambi茅n mujer, se reconocer谩 a aquella que perciba pensiones p煤blicas cuya suma sea de menor cuant铆a.

Se a帽ade una serie de requisitos para que los hombres puedan ser beneficiarios de esta ayuda, como causar pensi贸n de viudedad por fallecimiento del otro progenitor: fundamentalmente, causar pensi贸n de viudedad por fallecimiento del otro progenitor por los hijos o hijas en com煤n, siempre que alguno de ellos tenga derecho a percibir una pensi贸n de orfandad, y causar una pensi贸n contributiva de jubilaci贸n o incapacidad permanente y haber interrumpido o haber visto afectada su carrera profesional con ocasi贸n del nacimiento o adopci贸n, cumpliendo una serie de condiciones.

El reconocimiento del complemento al segundo progenitor supondr谩 la extinci贸n del complemento ya reconocido al primer progenitor y producir谩 efectos econ贸micos el primer d铆a del mes siguiente al de la resoluci贸n, siempre que la misma se dicte dentro de los seis meses siguientes a la solicitud.

1.2 Cuant铆a

Si bien para el presente a帽o 2021 ascender谩 a 27 euros mensuales, el importe del complemento por hijo o hija se fijar谩 en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. La cuant铆a a percibir estar谩 limitada a cuatro veces el importe mensual fijado por hijo o hija y ser谩 incrementada al comienzo de cada a帽o en el mismo porcentaje previsto en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado para las pensiones contributivas.

1.3 Reglas

El RDL 3/2021 detalla una serie de reglas sobre el complemento, que tiene naturaleza jur铆dica de pensi贸n p煤blica contributiva.

  • Cada hijo o hija dar谩 derecho 煤nicamente al reconocimiento de un complemento.
  • No se reconocer谩 el derecho al complemento al padre o a la madre que haya sido privado de la patria potestad por sentencia fundada en el incumplimiento de los deberes inherentes a la misma o dictada en causa criminal o matrimonial, ni al padre condenado por violencia de g茅nero.
  • El complemento ser谩 satisfecho en 14 pagas, junto con la pensi贸n que determine el derecho al mismo.
  • El importe del complemento no ser谩 tenido en cuenta en la aplicaci贸n del l铆mite m谩ximo de pensiones previsto en la Ley, ni tendr谩 consideraci贸n de ingreso o rendimiento de trabajo en orden a determinar si concurren los requisitos para tener derecho al complemento por m铆nimos
  • Cuando la pensi贸n contributiva que determina el derecho al complemento se cause por totalizaci贸n de per铆odos de seguro a prorrata temporis en aplicaci贸n de normativa internacional, el importe real del complemento ser谩 el resultado de aplicar a la cuant铆a la prorrata aplicada a la pensi贸n a la que acompa帽a.
  • No se tendr谩 derecho al complemento en casos de jubilaci贸n parcial.
  • El complemento se abonar谩 en tanto la persona beneficiaria perciba una de las pensiones antes expresadas (apartado de beneficiarios). Por tanto, su nacimiento, suspensi贸n y extinci贸n coincidir谩 con el de la pensi贸n que haya determinado su reconocimiento, si bien, si la persona beneficiaria, en el momento de la suspensi贸n o extinci贸n de dicha pensi贸n, tuviera derecho a percibir otra distinta, el abono del complemento se mantendr谩, quedando vinculado al de esta 煤ltima.
  • Los complementos de la Seguridad Social que se reconozcan ser谩n incompatibles entre s铆.

1.4 驴Hasta cu谩ndo se mantendr谩?

La medida se mantendr谩 mientras la brecha de g茅nero de las pensiones de jubilaci贸n (diferencia entre el importe medio de las causadas en un a帽o por los hombres y por las mujeres), causadas en el a帽o anterior, sea superior al 5 %.

Peri贸dicamente (cada 5 a帽os) el Gobierno, en el marco del Di谩logo Social, realizar谩 una evaluaci贸n de los efectos de la medida, de forma que cuando la brecha de g茅nero de un a帽o sea inferior al referido 5% remitir谩 a las Cortes Generales un proyecto de ley para, previa consulta con los interlocutores sociales, proceder a su derogaci贸n.

1.5 R茅gimen transitorio

Se establece que quienes en la fecha de entrada en vigor de la modificaci贸n (es decir, el 4 de febrero 2021) estuvieran percibiendo el complemento por maternidad por aportaci贸n demogr谩fica, mantendr谩n su percibo.

La percepci贸n de dicho complemento de maternidad ser谩 incompatible con el complemento de pensiones contributivas para la reducci贸n de la brecha de g茅nero que pudiera corresponder por el reconocimiento de una nueva pensi贸n p煤blica, pudiendo las personas interesadas optar entre uno u otro.

Si un progenitor, de alguno de los hijos o hijas, que dio derecho al complemento de maternidad por aportaci贸n demogr谩fica, solicite el complemento de pensiones contributivas para la reducci贸n de la brecha de g茅nero y le corresponda percibirlo, la cuant铆a mensual que le sea reconocida se deducir谩 del complemento por maternidad que se viniera percibiendo, con efectos econ贸micos desde el primer d铆a del mes siguiente al de la resoluci贸n, siempre que la misma se dicte dentro de los seis meses siguientes a la solicitud o, en su caso, al reconocimiento de la pensi贸n que la cause; pasado dicho plazo, los efectos se producir谩n desde el primer d铆a del s茅ptimo mes siguiente a esta.

2. Modificaciones relativas al acceso al Ingreso M铆nimo Vital

El RDL 3/2021 modifica la regulaci贸n de la prestaci贸n no contributiva de ingreso m铆nimo vital (IMV), contenida en el Real Decreto-Ley 20/2020, de 29 de mayo, para facilitar el acceso al IMV a las personas sin hogar y a otros colectivos vulnerables.

Respecto al 谩mbito subjetivo de aplicaci贸n:

  • Se ampl铆a la capacidad de ser beneficiarias del IMV a las personas que residan en establecimientos financiados con fondos privados (hasta ahora solo se extend铆a a establecimientos p煤blicos).
  • Se suprime el l铆mite de titulares del IMV en un mismo domicilio  (hasta ahora 2), para eliminar las barreras de acceso al mismo que han podido experimentar las personas usuarias de prestaciones de servicio residencial, as铆 como para reconocer la realidad de personas en situaci贸n de vulnerabilidad que se agrupan en una misma vivienda con el fin exclusivo de compartir gastos.
  • En relaci贸n con las unidades de convivencia se consideran determinados casos especiales de empadronamiento, contemplados en la Resoluci贸n de 17 de febrero de 2020, por la que se dictan instrucciones t茅cnicas a los Ayuntamientos sobre la gesti贸n del Padr贸n municipal (publicada por la Resoluci贸n de 29 de abril de 2020). En concreto, el caso del empadronamiento en establecimientos colectivos y el empadronamiento en infraviviendas y de personas sin domicilio, permiti茅ndose que la unidad de convivencia se configure por el titular, por las personas unidas entre s铆 por v铆nculo matrimonial, como pareja de hecho, y, en su caso, con sus descendientes menores de edad hasta el primer grado de consanguinidad, afinidad, adopci贸n o en virtud de r茅gimen de acogimiento familiar permanente o guarda con fines de adopci贸n. Los descendientes citados podr谩n ser hasta el segundo grado si no estuvieran empadronados con sus ascendientes del primer grado.

Tambi茅n ahora se contemplan como unidad de convivencia independiente situaciones que afectan a los potenciales beneficiarios del IMV, como es residir en un domicilio con personas con las que tuvieran v铆nculos propios de la unidad de convivencia, pero cuya convivencia se deba a una situaci贸n especial, tal como tener el car谩cter de mujer v铆ctima de violencia de g茅nero, haber iniciado los tr谩mites de separaci贸n, nulidad o divorcio, o de haberse instado la disoluci贸n de la pareja de hecho formalmente constituida, acompa帽ada de menores en r茅gimen de guarda con fines de adopci贸n o acogimiento familiar permanente, o haber abandonado el domicilio por desahucio, o por haber quedado inhabitable por causa de accidente o fuerza mayor. Esta consideraci贸n de unidad de convivencia independiente, salvo en el supuesto de mujeres v铆ctimas de violencia de g茅nero, tendr谩 car谩cter temporal.

As铆 mismo, y sin dejar de remitir a una lectura de los preceptos se帽alados, se permite el acceso a la prestaci贸n a personas solas en situaci贸n de exclusi贸n social que convivan con otras personas solas o unidades de convivencia y que no tengan v铆nculos de parentesco.

Por lo que respecta a la acci贸n protectora, y en coherencia con los anteriores cambios, se modifican, por una parte, las causas de suspensi贸n del derecho, contempl谩ndose la suspensi贸n cautelar en el supuesto de que en el plazo previsto no se reciba comunicaci贸n sobre el mantenimiento o variaci贸n de los informes que ahora prev茅 el art铆culo 19 bis y, por otra, los documentos precisos para la acreditaci贸n de los requisitos, donde juegan un papel esencial los servicios sociales competentes.

Tambi茅n se introducen cambios en el procedimiento, en materia de cooperaci贸n entre las administraciones p煤blicas  para abrir la participaci贸n en la Comisi贸n de seguimiento y en el Consejo Consultivo del IMV a 芦otros representantes de la Administraci贸n General del Estado con relaci贸n al Ingreso M铆nimo Vital que se establezcan reglamentariamente禄 y en el r茅gimen de obligaciones para contemplar la que asiste a los Ayuntamientos en los casos de personas sin domicilio empadronadas.

Por 煤ltimo, y volviendo a incidir en lo fundamental de la participaci贸n de los servicios sociales, dada la complejidad de la realidad de las personas potenciales beneficiarias del IMV, se regula transitoriamente la colaboraci贸n de las entidades del Tercer Sector de Acci贸n Social -mediadores sociales del ingreso m铆nimo vital- en la gesti贸n de esta prestaci贸n para poder certificar la existencia de determinadas situaciones particulares.

En resumen, cabe destacar:

  • La ampliaci贸n de los supuestos de personas beneficiarias, como se expres贸 anteriormente.
  • En cuanto a la firma de la solicitud por todos los integrantes de la unidad de convivencia mayores de edad que no se encuentren incapacitados judicialmente, la norma a帽ade que las personas que tengan establecidas judicialmente medidas de apoyo para la toma de decisiones actuar谩n seg煤n lo dispuesto en estas medidas.
  • Se ampl铆a la protecci贸n a favor de 芦personas que figuren empadronadas en establecimientos colectivos, o por carecer de techo y residir habitualmente en un municipio禄.
  • Se a帽ade a la normativa un conjunto de situaciones especiales, a favor de mujeres v铆ctimas de violencia de g茅nero que hayan abandonado su domicilio habitual (acompa帽ada o no de hijos o de menores), o mujeres que tambi茅n hayan abandonado su domicilio por inicio de tr谩mites de separaci贸n, nulidad, divorcio o disoluci贸n de pareja de hecho, o abandono de domicilio por desahucio, accidente o supuestos de fuerza mayor.
  • Se a帽ade la consideraci贸n del domicilio en supuestos especiales, constituy茅ndose la unidad de convivencia por personas unidas entre s铆 por v铆nculo matrimonial, como pareja de hecho, y, en su caso, con sus descendientes menores de edad hasta el primer grado de consanguinidad, afinidad, adopci贸n o en virtud de r茅gimen de acogimiento familiar permanente o guarda con fines de adopci贸n; los descendientes citados podr谩n ser hasta el segundo grado si no estuvieran empadronados con sus ascendientes del primer grado. Es importante resaltar que, si en virtud de un contrato queda acreditado el uso individualizado, por una persona sola o por una unidad de convivencia, de una habitaci贸n en un establecimiento hotelero o similar, ser谩 considerado domicilio a los efectos previstos en esta norma.
  • Cuando concurran el mismo domicilio personas entre las que no concurran los v铆nculos previstos para acceder a la prestaci贸n, podr谩n ser titulares del ingreso m铆nimo vital aquella o aquellas que se encuentren en riesgo de exclusi贸n.
  • Se regulan los elementos que deben formar parte del certificado expedido por los servicios sociales para justificar los nuevos supuestos de acceso a la ayuda.
  • – Con car谩cter anual, los servicios sociales comunicar谩n a la entidad gestora el mantenimiento o modificaci贸n de los informes relativos al Ingreso M铆nimo Vital, as铆 como del informe de exclusi贸n social.
  • En cuanto a la tramitaci贸n, el Instituto Nacional de la Seguridad Social debe dictar resoluci贸n, y notificarla al solicitante, en un plazo m谩ximo de 6 meses desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro. El silencio debe entenderse en sentido negativo. Las notificaciones a personas sin domicilio se efectuar谩n en los servicios sociales del municipio o, en su caso, en la sede o centro de la entidad donde aquellas figuren empadronadas.
  • Tambi茅n se regula de nuevo la composici贸n de la Comisi贸n de seguimiento del Ingreso M铆nimo Vital.
  • El Ayuntamiento correspondiente debe comunicar al Instituto Nacional de la Seguridad Social cualquier modificaci贸n (o baja) en el Padr贸n, en el plazo de los 30 d铆as siguientes, de las personas beneficiarias sin domicilio y empadronadas.
  • Se contempla la colaboraci贸n, durante cinco a帽os, de las Entidades del Tercer Sector de Acci贸n Social, debidamente inscritas, para emitir los certificados que exige la normativa sobre Ingreso M铆nimo vital.

3. Acceso de los aut贸nomos que tributan por m贸dulos a las prestaciones COVID-19

Se vincula el cese de la obligaci贸n de cotizar al mes en que se presenta la solicitud de la prestaci贸n y se facilita a los trabajadores aut贸nomos que tributen por estimaci贸n objetiva la prueba de la ca铆da de ingresos estableci茅ndose una presunci贸n al efecto, lo que facilitara el acceso a la prestaci贸n al descargarle de la necesidad de probar la reducci贸n de la actividad en determinados supuestos.

As铆, en cuanto a la prestaci贸n extraordinaria de cese de actividad para los trabajadores aut贸nomos afectados por una suspensi贸n temporal de toda la actividad como consecuencia de resoluci贸n de la autoridad competente como medida de contenci贸n de la propagaci贸n del virus COVID-19 se establece, cuando la solicitud se presente fuera del plazo establecido, que el trabajador o trabajadora quedar谩 exento de la obligaci贸n de cotizar desde el primer d铆a del mes en el que se haya solicitado la prestaci贸n.

En relaci贸n con la pr贸rroga hasta el 31 mayo de 2021 de las prestaciones ya causadas contemplada en el art铆culo 13.1 del Real Decreto-ley 30/2020, podr谩n continuar percibi茅ndose con los mismos requisitos y condiciones, durante el tiempo que permanezca la actividad suspendida, limit谩ndose ahora hasta el 煤ltimo d铆a del mes en que se acuerde el levantamiento de las medidas o el 31 de mayo de 2021 si esta 煤ltima fecha es anterior.

La norma entiende que 芦por error芦, se estableci贸 en la D.T. 2陋 Real Decreto-ley 2/2021, de 26 de enero que la finalizaci贸n de la prestaci贸n tendr铆a lugar el 煤ltimo d铆a del mes siguiente al del levantamiento de las medida de contenci贸n de la propagaci贸n del virus SARS-CoV-2 adoptadas por las autoridades competentes o hasta el 31 de mayo de 2021 si esta 煤ltima fecha es anterior, cuando lo cierto es que esta prestaci贸n se debe devengar hasta el 煤ltimo d铆a de mes en que se acuerde el levantamiento de las medidas o el 31 de mayo de 2021 si esta 煤ltima fecha es anterior, tal y como establec铆a el art铆culo 13.1 del Real Decreto-ley 30/2020, de 29 de septiembre, de medidas sociales en defensa del empleo, y establece en la actualidad el art铆culo 5.8 del Real Decreto-ley 2/2021, de 26 de enero. No existe justificaci贸n alguna para mantener el pago de una prestaci贸n extraordinaria vinculada al cese de actividad cuando desaparecen los requisitos que provocan su otorgamiento.

Finalmente, con objeto de facilitar a los trabajadores aut贸nomos que tributen por estimaci贸n objetiva la prueba de la ca铆da de ingresos, se establece una presunci贸n que descarga de la necesidad de probar la reducci贸n de la actividad en determinados supuestos.

As铆, esta presunci贸n es aplicable siempre que el n煤mero diario de personas trabajadoras afiliadas y en alta al sistema de la Seguridad Social en la actividad econ贸mica correspondiente, expresada a cuatro d铆gitos (CNAE), durante el per铆odo al que corresponde la prestaci贸n, sea inferior en m谩s de un 7,5 por ciento al n煤mero medio diario correspondiente al segundo semestre de 2019, tanto:

  • Si han percibido las prestaciones por cese de actividad contempladas en los Reales Decretos-Leyes 8/2020, 24/2020 y 30/2020.
  • Como cuando perciban la prestaci贸n por cese de actividad contemplado en el art铆culo 7 del RDLey 2/2021.

4. Protecci贸n social de los sanitarios

Las prestaciones que pudieran devengar los profesionales sanitarios ser谩n las mismas que el sistema de la Seguridad Social otorga a quienes hubieran contra铆do una enfermedad profesional. Se trata, con ello, de dar una respuesta excepcional a una situaci贸n tambi茅n excepcional, que a la vez permite satisfacer las demandas que se hab铆an formulado en este sentido desde distintas corporaciones y asociaciones de profesionales sanitarios y socio-sanitarios, dando respuesta tambi茅n a la demanda formulada al Gobierno por los grupos parlamentarios.

Por otro lado, se prev茅 la compatibilidad de la pensi贸n de jubilaci贸n con el nombramiento como personal estatutario de las profesiones sanitarias, realizado al amparo del Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagaci贸n de infecciones causadas por el SARS-CoV-2.

4.1. Compatibilidad de la pensi贸n de jubilaci贸n con el nombramiento como personal estatutario de las profesiones sanitarias

Se establece la posibilidad de poder contratar, por motivo de la pandemia, a personal sanitario jubilado y as铆 poder compaginar su pensi贸n de jubilaci贸n con la actividad laboral.

De esta forma, los profesionales sanitarios jubilados m茅dicos/as y enfermeros/as y el personal em茅rito que se reincorporen al servicio activo a trav茅s del nombramiento estatutario correspondiente por la autoridad competente de la comunidad aut贸noma, o por el Instituto Nacional de Gesti贸n Sanitaria en las ciudades aut贸nomas de Ceuta y Melilla o por el Ministerio de Defensa en la Red Hospitalaria de la Defensa, tendr谩n derecho a percibir el importe de la pensi贸n de jubilaci贸n que estuvieran percibiendo al tiempo de la incorporaci贸n al trabajo, en cualquiera de sus modalidades, incluido, siempre que re煤na los requisitos establecidos para ello, el complemento por m铆nimos.

La compatibilidad implica que:

  • La persona beneficiaria tendr谩 la consideraci贸n de pensionista a todos los efectos.
  • Durante el desempe帽o de la actividad se mantendr谩 la obligaci贸n de afiliaci贸n, alta, baja y variaci贸n de datos prevista en el art铆culo 16 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y la obligaci贸n de cotizar en los t茅rminos de los art铆culos 18 y 19 del mismo texto legal, no siendo de aplicaci贸n lo dispuesto en su art铆culo 153.
  • Durante la realizaci贸n de este trabajo las personas trabajadoras estar谩n protegidas frente a todas las contingencias comunes y profesionales, siempre que re煤nan los requisitos necesarios para causarlas, siendo de aplicaci贸n el r茅gimen de limitaci贸n de las pensiones, incompatibilidades y el ejercicio del derecho de opci贸n, previstos en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
  • El derecho al subsidio por incapacidad temporal que se cause durante esta situaci贸n se extinguir谩 por la finalizaci贸n del trabajo por cuenta ajena, adem谩s de por las causas generales previstas en la normativa vigente.

Una vez finalizado el trabajo por cuenta ajena:

  • Las cotizaciones realizadas durante esta situaci贸n podr谩n dar lugar a la modificaci贸n del porcentaje aplicable a la base reguladora de la pensi贸n de jubilaci贸n, la cual permanecer谩 inalterable.
  • Estas cotizaciones no surtir谩n efecto en relaci贸n con los porcentajes adicionales previstos en el art铆culo 210.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y en la disposici贸n adicional decimos茅ptima del texto refundido de Ley de Clases Pasivas del Estado.
  • Las cotizaciones indicadas surtir谩n efectos exclusivamente para determinar el porcentaje aplicable a las jubilaciones anticipadas ya causadas, manteniendo la misma base reguladora.

4.2 Reconocimiento de enfermedad profesional el contagio por COVID-19 en el ejercicio profesional

Con car谩cter retroactivose reconoce como enfermedad profesional el contagio por Covid-19 del personal sanitario: Aquellos profesionales que presten servicios en centros sanitarios y socio sanitarios inscritos en los registros correspondientes; aquellos que atiendan en el ejercicio de su profesi贸n, durante la prestaci贸n de servicios sanitarios o socio sanitarios, a enfermos contagiados por el virus SARS-Cov2; y hayan contra铆do el virus desde la declaraci贸n de la pandemia internacional por la OMS hasta que las autoridades sanitarias levanten todas las medidas de prevenci贸n adoptadas para hacer frente a la crisis sanitaria tendr谩n las mismas prestaciones que la Seguridad Social otorga a los afectados por una enfermedad profesional.

Los servicios de prevenci贸n de riesgos laborales deber谩n emitir el correspondiente informe donde se haga constar que la actividad profesional conlleva la atenci贸n a enfermos contagiados por el virus SARS-Cov2. Una vez acreditado el contagio se presumir谩 en todo caso que este se ha producido por atender a personas contagiadas por la COVID-19.

Tambi茅n se extiende la protecci贸n por contingencias profesionales al personal sanitario que presta servicios en la inspecci贸n m茅dica de los Servicios P煤blicos de Salud y del Instituto Nacional de la Seguridad Social y al personal sanitario de Sanidad Mar铆tima que preste servicios en el Instituto Social de la Marina, que haya contra铆do una enfermedad causada por el SARS-CoV-2.

Pueden ponerse en contacto con este despacho profesional para cualquier duda o aclaraci贸n que puedan tener al respecto.

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