El passat 31 de desembre es va publicar al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya la Llei 12/2025, de 29 de desembre, que te com a objectiu introduir diverses modificacions tant del Decret-llei 1/2009, d’Ordenació dels Equipaments Comercials, com de la Llei 18/2017, de Comerç, Serveis i Fires.
Aquesta Llei 12/2025 introdueix modificacions rellevants tant al règim de localització dels establiments comercials com al règim de l’ordenació comercial.
A continuació, de forma sintètica, passem a resumir les principals novetats:
1.- Es flexibilitzen els requisits de localització per a la implantació dels petits establiments comercials (de fins a 800 m2 de superfície de venda):
- Es permet que els petits establiments comercials, en municipis amb una població igual o inferior a 5.000 habitants, es puguin implantar on el planejament urbanístic ho permeti, sense necessitat de que l’ús residencial sigui dominant.
- Es recull expressament que els petits establiments comercials, en municipis amb una població de més de 5.000 habitants o assimilables a aquests o que siguin capital de comarca, puguin implantar-se per via de la denominada “excepció de contigüitat” amb la trama urbana consolidada.
I es preveu que aquesta implantació s’efectuï mitjançant un règim de Comunicació.
2.- Es redueixen i simplifiquen els requisits per a l’aplicació de la denominada via de la “excepció de contigüitat” per a la implantació d’establiments comercials fora de la trama urbana consolidada. Les principals novetats són les següents:
- S’elimina el requisit relatiu a que sigui justificada la localització de l’establiment fora de la trama urbana consolidada.
- En relació amb el requisit de que el planejament urbanístic ha d’admetre l’ús comercial amb caràcter dominant o principal en la parcel·la on es pretén implantar l’establiment comercial, es defineix quan es considera que l’ús comercial té dit caràcter dominant o principal: quan la superfície construïda de l’establiment comercial suposa, com a mínim, el 51% de l’edificabilitat neta de la parcel·la.
- Es suprimeix el requisit de que l’establiment comercial hagi de localitzar-se en una parcel·la aïllada. I s’elimina la definició de parcel·la aïllada que es recollia a la norma.
- Es flexibilitzen els requisits fins ara exigits en relació amb l’accessibilitat de l’establiment comercial en transport públic urbà i interurbà.
3.- Es reobre la possibilitat de que els municipis limítrofs que estiguin conurbats mitjançant àrees residencials o sistemes de comunicació que les vertebrin, puguin delimitar gràficament el perímetre corresponent a l’àmbit de la trama urbana consolidada supramunicipal conjuntament. En aquests supòsits, a efectes dels criteris de localització de l’article 9 del Decret-llei 1/2009, caldrà tenir en compte per a la totalitat de la trama urbana consolidada resultant el nombre d’habitants del municipi amb més població.
4.- S’introdueixen algunes mesures flexibilitzadores en la regulació dels horaris comercials:
- S’amplia la possibilitat de modificar puntualment l’horari comercial, en els supòsits d’esdeveniments comercials en horari nocturn (coneguts com a “tastos de nit” o “shopping night”), en els següents casos: (i) zones de gran afluència turística, (ii) mercats municipals, i (iii) altres establiments col·lectius; casos que fins ara quedaven exclosos de poder portar a terme aquest tipus d’activitat promocional.
- A efectes d’evitar l’increment del malbaratament alimentari de productes peribles que es produeix quan coincideixen dos o més dies festius consecutius de tancament obligatori dels establiments comercials, es permet que les empreses que operin amb establiments comercials de venda personalitzada o en règim d’autoservei i que tinguin oferta orientada essencialment a productes de compra quotidiana i d’alimentació, puguin presentar fins a 3 dates alternatives que substitueixin les dates aprovades en el calendari de diumenges i dies festius amb apertura comercial autoritzada.
5.- S’introdueixen diverses novetats en la regulació de les activitats de promoció de vendes (venda en rebaixes, venda en liquidació, venda de saldos, venda d’excedents i venda en oferta o promoció), a efectes d’intentar donar resposta a la necessitat d’unificar la regulació dels diferents tipus de promoció de vendes, donat que es constata que l’evolució del sector tendeix a oferir diverses activitats promocionals a la vegada. Entre aquestes novetats, destaquem la següent:
- Es recullen alguns canvis en la regulació de les vendes en oferta o promoció. A mode d’exemple, es revisa el concepte de “preu anterior a la promoció”, que passa a ser el preu més baix aplicat sobre productes o serveis idèntics en els 30 dies precedents a la promoció. I en el cas de reduccions successives i ininterrompudes del preu, s’estableix que els establiments poden indicar, addicionalment, com a preu anterior a l’oferta, el preu inicial del producte.
6.- Es recullen novetats en relació amb les empreses que es dediquen a la modalitat de venda de productes a distància, amb l’objecte de tractar de pal·liar les afectacions sobre el medi ambient i sobre l’entorn urbà que es posen de manifest amb motiu del lliurament dels productes als compradors:
- Es preveu que aquestes empreses, a més a més d’oferir la possibilitat de lliurar el producte a la direcció postal indicada en la compra, poden oferir la possibilitat de fer la recollida i retorn del producte a un establiment o punt de recollida físic, propi o de tercers, dins del perímetre de la trama urbana consolidada, o en centres logístics de microdistribució urbana.
- I es preveu que, als municipis rurals, els Ajuntaments puguin oferir el servei de recollida i retorn amb mitjans propis o aliens.
7.- En matèria de foment del model d’economia circular en l’activitat comercial, es preveu que les empreses han d’oferir l’opció d’utilitzar envasos reutilitzables i de fer la recollida i el retorn en punts de servei “clica-i-recull” en aplicació de la normativa en matèria d’envasos i de residus d’envasos, amb l’objectiu de garantir els sistemes de dipòsit, devolució i retorn d’envasos.
8.- Es modifica el règim de prescripció d’infraccions lleus i molt greus, i de prescripció de sancions lleus, recollit fins ara a la Llei 18/2017, reduint-se els períodes de prescripció, donat que els previstos fins ara van ser declarats inconstitucionals.
9.- Es deroguen els articles 33 i 34 de la Llei 18/2017 que regulen la venda a pèrdua, que resultaven obsolets en l’actualitat, tenint en compte el marc normatiu europeu i la Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea de data 19/10/2017 (Assumpte C-295/16, “Europamur Alimentació”), que va declarar que la normativa espanyola que prohibia de forma general la venda a pèrdua era contrària al Dret de la Unión Europea, i com a conseqüència de la qual l’Estat Espanyol va passar a prohibir la venda a pèrdua únicament en els supòsits en que aquesta es reputa deslleial.
Quedem a la seva disposició per a resoldre els dubtes que se li puguin plantejar.
Si vol accedir a un RESUM COMPLET de les Modificacions introduïdes a la normativa catalana d’Equipaments Comercials i a la Llei de Comerç, Serveis i Fires catalana, cliqui aquí.
